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  • 生态农业园区投资建设项目建议书

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  • 来源:中南可研网(http://www.znask.com) 日期:2012-08-20 【打印】 【关闭】
  • 生态农业项目建议书

     一、经济规模

      从规模来说,生态农业建设可以是以户、村、乡和县为发展单位。一直以来,中国的生态建设多集中于户、村的层次发展,例如,由小型的桑基鱼塘到大型的生态农场,都是强调个别的农户或乡村在这些系统上担当的角色。无可否认,任何生态建设最终都是在户的层次去推动。因此,若没有农户的支持,任何生态建设都不可能成功。但是,农户式的生态农业建设很难达到经济规模,例如:若要一个约 10M3 的沼气发生桶正常运作,所需的有机物投入量实非单一的个别农户可供应。因此,为每个农户建设自己的生物气发生桶是不实际的。相反,按农民的数目去建设生物气发生桶才是有效地运用资源的方法。
      以村、乡为主体的生态农业建设虽较农户式生态农业建设为佳,因为在村的范围内,决策者可以对土地利用作出规划,也可以对某些资源作出优化分配。例如:在山坡地上,将顶部划定为森林区和草地区,山腰栽种果树,山脚则划定梯田种植作物。然而,因为规划地区的范围始终有限,容易造成土地割裂的问题。在分配土地的时候,优质土地的数目往往难以满足农民的需求。部分农民分配得一些较劣的土地,只得无奈地接受。此外,村、乡式的生态农业建设也难经得起较大的经济环境和生态环境的冲击和影响,相对比较脆弱。因此,有学者提出,中国生态农业建设应该由户、村的层次向县的层次发展。
      “县”是中国行政系统的最基层单位,它具有相对独立的行政和经济的自主权。从行政的角度,它有权运用政策等措施,借着调动自己拥有的财力和资源,发挥对生态经济系统的调控能力,达到经济规模和危机分担等功能。从规划的角度,县是具有一定规模和特点的自然群体,是宏观与微观的结合,能就农民的需要,设计优化的土地利用形式,也能定出合理的人均耕地面积,有效统筹农村的劳动人口。从生态的观点出发,只有在一定大的区域范围内,其生态系统才能发挥出稳定的功能和效益[4]。所以,以县为单位加速生态农业建设具有十分重要的意义。
     二、农民接受程度
      生态农业建设能否成功,除了取决于本身设计的优劣外,农民的接受程度亦是关键所在。长久以来,农民最关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善生活。因此,农民是否愿意接受生态农业建设,往往是从短期的经济效益出发,看看能否即时为他们增加收入。无可否认,没有经济效益的生态农业建设肯定是失败的,因为经济效益是一切社会建设的原动力。然而,经济效益建立于一定的环境和生态条件的基础上。单一追求短期的经济效益,忽略环境,虽然在短期内收入可能会增长,但当环境和生态条件恶化后,经济效益亦不可避免地大倒退。例如,因为短期的回报率高,农民大多愿意种植经济作物;但种植单一经济作物,土壤(特别是表土)的养分会快速消失,容易导致肥力退化、土质变坏等问题。当这些问题出现时,最后损失的还是农民自己。相反来说,若经营者能多注重环境和生态的效益,虽然在短期内经济效益较低,但随着环境和生态条件得到改善,环境的效益便能转化成经济效益,不但总体经济效益会大大提高,经济的动力亦得以维持并持续发展下去。例如,种植树木,虽然短期内直接经济价值低,但却能够有效改善土质,增加肥力,减少水土流失,保证农产品能维持稳定的产量。在具体规划上,作物的结构和布局必须合理,要兼顾到长期效益项目和短期效益项目的配合问题,做到以短养长,长短结合。为解决温饱问题当然要优先考虑发展一些有即时效果的项目,但在实施这些项目的同时,应以不损害现有环境为底线原则,并积极安排具有中、长期效益的项目,实行优化的土地利用,为农村持续发展打下稳固基础。
      然而,中国农民的教育水平低,并不容易改变他们既有的观念和生产方式。技术水平低,生产方式落后,也容易造成资源浪费、环境退化等问题。因此,教育工作便显得格外重要。藉着教育,令农民放弃短视的眼光,让他们懂得运用一些合乎生态环境的耕作方式,以使长期效益得以确保。建立示范区是一有效的方法。通过示范区可以使农民直接看到新系统对提高生产和改善生活水平的潜力。此外,政府增加投入的资源或补贴,也有助农民支持一些具长期效益的项目。当这些项目成熟的时候,长期效益出来了,农民定会大力支持这些项目并贯彻下去。
     三、市场
      改革开放后,中国由全面的计划经济向市场经济过渡。市场经济的好处是能让农民自由地生产具有市场价值的产物,从而有效地增加生产效率和农民收入。然而,产品能否在市场上立足,取决于生产者对市场的了解和产品在市场上的竞争能力。
      现今中国生态农业建设要在市场经济中茁壮成长,仍存在很多困难。首先,中国农民对市场经济缺乏认识。他们决定生产那种作物,往往是根据去年产物价值的情况,选择其中价格好者来生产。然而,他们没有市场的观念,并不了解价格是由供求关系所决定的。去年价值好者,今年却有可能因为供和求的变化而产生价格的波动。更严重者,他们都抱着同一想法去生产,一窝蜂去生产单一作物。这是非常不利的。因为单一作物抵御自然灾害的能力低,所以生产单一作物远较生产多种作物的风险为高。其次,即或丰收,作物的价格也可能会因为供应量大增而下降。例如:在 20 世纪 80 年代初,山楂价格高,每公斤达 3.8~4.0 元,于是各地大力发展种植山楂,有些地方甚至无限制地扩大山楂林面积。90 年代,山楂树进入丰果期,山楂产量大增。因为供过于求,结果价格暴跌,每公斤仅 0.4~0.5 元,山楂农损失惨重。因此,农业发展应根据地域分工的原则,让产品多样化,分散市场风险,为农产品寻找好的出路。
      其次,中国大部分的农产品都缺乏市场竞争力。因为生产技术落后,难以生产高质量的农产品;品质检定又没有保证,没法建立自己的品牌;自然难以为农民赚取可观的利益。其实,产物的质和量可借着科研和品种改良等方法而提升,但在这方面中国的投入一直很少,以致产物的质和量均难以突破。每年中国投入农业的科研少于国民总产值的 0.5%,而其他先进国家可达 5% 或以上。生产高质量的农产品和建立品牌可以说是高产值农业的两大支柱,中国在这两方面宜多努力。
     四、资金
      资金短缺是中国生态农业建设的另一大困难。现今,很多生态农业建设仍然处于建设的初期,财政未能独立,只有依赖国家补贴来支持。可是,国家现时的整体经济实力仍弱,补贴有限,以致很多生态农业建设未能全面地展开,部分项目迟迟未能付于实行。这样便形成恶性循环,生态农业建设一天未能独立运作,国家便要不断给予补贴。无可否认,单靠国家补贴来完成生态农业建设似乎是不可能,而长期的补贴为国家构成负累,也不是件好事。解决的方法不外有二:节流和开源。有关资金的开源节流问题,外国(无论是发展中国家或是发达国家)已有很多成功的例子可供借鉴参考。
       节流方面,首先是要避免“假、大、空”的项目,防止资源的浪费,例如:为塑造“高产卫星”而不顾现实环境制约的个案,在过去时有出现,生态农业建设应以此为戒。其次,是要设计出资源的优化分配方案,把该用到农业的资金确保及时到位,选准投向,让资源能发挥它最大的效用。
      至于开源方面,有几个可行的方法。其一是借着发展乡镇企业,扩大收入渠道,壮大农村集体经济的实力,使农村集体经济将一定比例的积累资金回馈用于农业;其二是引进其他产业与生态农业互相结合,例如:发展手工艺加工业,让部分农产品有市场出口,赚取资金;又例如:发展生态旅游,借着旅游的收益保护生态环境,让生态农业能在一定的生态基础和水平上发展;其三,是建立较完善的融资系统,让农业建设项目能透过银行发行股票、债券或以发展基金的形式筹集资金,通过制定条例和规定,激活资金流动,提高资金的使用效率。

    五、可持续发展的方向
       因为生态农业建设最主要的目的是达到中国农村可持续发展,所以生态农业建设的发展方向也必需共同考虑经济、环境和社会3个方面。从经济上来说,生态农业建设作为一种社会投资,它的长期总回报必须大于总成本。没有足够的长期回报,便是亏本的生意,是没有持续性的。投资的成功与否取决于能否有效控制成本和赚取回报,其窍门是要精确计算和预计建设的成本与回报。然而,中国现今却缺乏一个健全的会计系统,将有形与无形、财政性与非财政性的成本与回报计算出来。现在中国的会计系统只能计算一些有形、财政性的项目,无形的环境成本并没有计算在内,以致真正的成本与回报的比例未能如实反映[14]。不健全的会计系统不但不能帮助有关部门了解问题核心的所在,更容易被利用为文过饰非的工具,令问题持续、甚至恶化下去。

     项目建议书(立项报告)目录

     生太农业、农业加工、农副产品加工、农业观光旅游、农园建设项目计划书、建议书、可行性报告

     

     

    第1章 项目总论 
    1.1 项目背景
    1.1.1 项目名称    
    1.1.2 项目承办单位    
    1.1.3 项目主管部门    
    1.1.4 项目拟建地区、地点 
    1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表 
    1.1.6 研究工作依据    
    1.1.7 研究工作概况    
    1.2 可行性研究结论   
    1.2.1 市场预测和项目规模 
    1.2.2 原材料、燃料和动力供应 
    1.2.3 厂址    
    1.2.4 项目工程技术方案    
    1.2.5 环境保护    
    1.2.6 工厂组织及劳动定员 
    1.2.7 项目建设进度    
    1.2.8 投资估算和资金筹措 
    1.2.9 项目财务和经济评论 
    1.2.10 项目综合评价结论  
    1.3 主要技术经济指标表   
    1.4 存在问题及建议   
     
    第2章 项目背景和发展概况     
    2.1 项目提出的背景   
    2.1.1 国家或行业发展规划 
    2.1.2 项目发起人和发起缘由    
    2.2 项目发展概况
    2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果    
    2.2.2 试验试制工作情况    
    2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况 
    2.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程    
    2.3 投资的必要性
          
    第3章 市场分析与建设规模
    3.1 市场调查
    3.1.1 拟建项目产出物用途调查 
    3.1.2 产品现有生产能力调查    
    3.1.3 产品产量及销售量调查    
    3.1.4 替代产品调查    
    3.1.5 产品价格调查    
    3.1.6 国外市场调查    
    3.2 市场预测
    3.2.1 国内市场需求预测    
    3.2.2 产品出口或进口替代分析 
    3.2.3 价格预测    
    3.3 市场推销战略
    3.3.1 推销方式    
    3.3.2 推销措施    
    3.3.3 促销价格制度    
    3.3.4 产品销售费用预测    
    3.4 产品方案和建设规模   
    3.4.1 产品方案    
    3.4.2 建设规模    
    3.5 产品销售收入预测
          
    第4章 农产品加工项目建设条件与厂址选择   
    4.1 资源和原材料
    4.1.1 资源评述    
    4.1.2 原材料及主要辅助材料供应    
    4.1.3 需要作生产试验的原料    
    4.2 建设地区的选择   
    4.2.1 自然条件    
    4.2.2 基础设施    
    4.2.3 社会经济条件    
    4.2.4 其它应考虑的因素    
    4.3 厂址选择
    4.3.1 厂址多方案比较
    4.3.2 厂址推荐方案
          
    第5章 工厂技术方案 
    5.1 项目组成
    5.2 生产技术方案
    5.2.1 产品标准    
    5.2.2 生产方法    
    5.2.3 技术参数和工艺流程 
    5.2.4 主要工艺设备选择    
    5.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标 
    5.2.6 主要生产车间布置方案    
    5.3 总平面布置和运输
    5.3.1 总平面布置原则 
    5.3.2 厂内外运输方案 
    5.3.3 仓储方案    
    5.3.4 占地面积及分析 
    5.4 土建工程
    5.4.1 主要建、构筑物的建筑特征与结构设计 
    5.4.2 特殊基础工程的设计 
    5.4.3 建筑材料    
    5.4.4 土建工程造价估算    
    5.5 其他工程
    5.5.1 给排水工程 
    5.5.2 动力及公用工程 
    5.5.3 地震设防    
    5.5.4 生活福利设施    
     
    第6章 环境保护与劳动安全     
    6.1 建设地区的环境现状   
    6.1.1 项目的地理位置 
    6.1.2 地形、地貌、土壤、地质、水文、气象 
    6.1.3 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物 
    6.1.4 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施 
    6.1.5 现有工矿企业分布情况; 
    6.1.6 生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况; 
    6.1.7 大气、地下水、地面水的环境质量状况;    
    6.1.8 交通运输情况; 
    6.1.9 其他社会经济活动污染、破坏现状资料。    
    6.2 项目主要污染源和污染物   
    6.2.1 主要污染源 
    6.2.2 主要污染物 
    6.3 项目拟采用的环境保护标准
    6.4 治理环境的方案   
    6.4.1 项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响 
    6.4.2 项目对周围地区自然资源可能产生的影响    
    6.4.3 项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响    
    6.4.4 各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案。    
    6.4.5 绿化措施,包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。    
    6.5 环境监测制度的建议   
    6.6 环境保护投资估算
    6.7 环境影响评论结论
    6.8 劳动保护与安全卫生   
    6.8.1 生产过程中职业危害因素的分析    
    6.8.2 职业安全卫生主要设施    
    6.8.3 劳动安全与职业卫生机构 
    6.8.4 消防措施和设施方案建议 
     
    第7章 企业组织和劳动定员     
    7.1 企业组织
    7.1.1 企业组织形式    
    7.1.2 企业工作制度    
    7.2 劳动定员和人员培训   
    7.2.1 劳动定员    
    7.2.2 年总工资和职工年平均工资估算    
    7.2.3 人员培训及费用估算
          
    第8章 项目实施进度安排 
    8.1 项目实施的各阶段
    8.1.1 建立项目实施管理机构    
    8.1.2 资金筹集安排
    8.1.3 技术获得与转让 
    8.1.4 勘察设计和设备订货 
    8.1.5 施工准备    
    8.1.6 施工和生产准备 
    8.1.7 竣工验收    
    8.2 项目实施进度表   
    8.2.1 横道图 
    8.2.2 网络图 
    8.3 项目实施费用
    8.3.1 建设单位管理费 
    8.3.2 生产筹备费 
    8.3.3 生产职工培训费 
    8.3.4 办公和生活家具购置费    
    8.3.5 勘察设计费 
    8.3.6 其它应支付的费用    
     
    第9章 投资估算与资金筹措     
    9.1 项目总投资估算   
    9.1.1 固定资产投资总额    
    9.1.2 流动资金估算    
    9.2 资金筹措
    9.2.1 资金来源    
    9.2.2 项目筹资方案    
    9.3 投资使用计划
    9.3.1 投资使用计划    
    9.3.2 借款偿还计划
          
    第10章 财务与敏感性分析      
    10.1 生产成本和销售收入估算  
    10.1.1 生产总成本估算      
    10.1.2 单位成本  
    10.1.3 销售收入估算  
    10.2 财务评价     
    10.3 国民经济评价     
    10.4 不确定性分析     
    10.5 社会效益和社会影响分析  
    10.5.1 项目对国家政治和社会稳定的影响。  
    10.5.2 项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性;      
    10.5.3 项目与当地基础设施发展水平的相互适应性;  
    10.5.4 项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性;  
    10.5.5 项目对合理利用自然资源的影响;      
    10.5.6 项目的国防效益或影响;      
    10.5.7 对保护环境和生态平衡的影响。
          
    第11章 研究结论与建议
    第12章 财务报表
    第13章 附件

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