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  • 台湾休闲渔业发展特色及其借鉴

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  • 来源:中南可研网(http://www.znask.com) 日期:2012-08-28 【打印】 【关闭】
  • [摘要] 十几年来,台湾采取一系列措施,成功将传统渔业转型为休闲渔业。休闲渔业包括运动休闲型、体验渔业型、生态游览型、渔乡美食型、教育文化型等五大类。台湾休闲渔业的经验值得借鉴,主要包括:重视规划,加强财政支持,推动休闲渔业健康发展;凸显特色,推动产业升级,建立富丽新渔村;强化功能,打造魅力渔港,促进渔港功能多元化;整合资源,形成独特风格,发展区域休闲渔业;融入文化,开展体验活动,带动观光休闲渔业发展。
    台湾四面环海,海岸线长约1600 km,海洋资源丰富,周围海域有鱼虾类资源近500种,以渔业为主要的传统产业,有大小渔港100多处。台湾本岛及附近岛屿的海洋鱼类生态极其丰富,为观赏大自然、拓展户外休闲渔业活动提供了丰富的资源。渔业成为台湾现代农业发展的重要支柱性产业。但随着台湾沿岸、近海渔业资源呈现减少、下降趋势,远洋渔业也日益面临公海捕捞配额日益萎缩等困境,台湾渔业近年来产能呈现稳中趋降、萎缩发展的态势。对此,台湾采取相应策略,鼓励发展海洋休闲游憩渔业,大力辅导沿海港口渔区兴办休闲渔业,发展海陆休闲中心。这种集生产、销售、休闲、观光于一体的休闲渔业,帮助台湾沿岸和近海渔业“起死回生”,促进了渔业多元化经营,被称为“建设现代化渔村和增强渔业活力的改革”。目前,中国大陆休闲渔业还是新兴产业,尚处在初级阶段,还存在许多问题,引起了有关部门的高度重视。国家农业部渔业局在2000年渔业发展目标中就明确提出:要适应消费市场的变化,在有条件的地方积极发展休闲渔业 。2003年,国务院《全国海洋经济发展规划纲要》提出:要把渔业资源增值与休闲渔业结合起来,积极发展不同类型的休闲渔业。因此,有必要借鉴台湾休闲渔业发展经验,加强两岸休闲渔业合作交流,促进中国大陆渔业的多元化经营发展。
    一、台湾休闲渔业的兴起与发展
    “休闲渔业”一词在台湾地区最早出现于20世纪80年代,而后迅速得到普遍认可,现已成为渔业旅游发展的代名词。休闲渔业是指人们劳逸结合的渔业活动方式。它利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔具渔法、渔业自然环境以及渔村人文资源等,经过规划设计,发挥渔业与渔村休闲旅游功能,增进人们对渔村与渔业的了解,提升旅游品质,提高渔民收益,促进渔村发展。因此,休闲渔业是把旅游业的休闲活动与现代渔业方式有机结合起来,实现第一产业与第三产业结合配置的产业。也可以说,休闲渔业就是利用人们的休闲时间、空间来充实渔业内容和发展空间的产业,是以提高渔民收入,发展渔区经济为最终目的的一种新型渔业。
    (一)台湾休闲渔业的兴起
    台湾的养殖渔业和远洋渔业,曾经以其技术水平高、产能强、效益好而成为渔业经济发展的成功典型,渔业产值占台湾农业总产值的比例也一直保持在35%左右。但20世纪80年代台湾沿岸、近海渔业资源呈现减少、下降趋势,远洋渔业面临公海捕捞配额日益萎缩等困境。对此,台湾自20世纪80年代开始采取相应措施鼓励渔民将渔船改为休闲海钓娱乐船,以减少沿海、近海的“过渔”现象,鼓励发展海洋休闲游憩渔业。
    (二)台湾休闲渔业管理措施的完善
    1990年,台湾农业行政主管部门制定“休闲农业计划”,内容包括发展观光休闲渔业,以期休闲渔业在传统渔业面临内外环境变迁需要转型的时候改善渔业结构,繁荣渔村经济。1991年,“台湾渔业法”增加“娱乐渔业”一章。1992年,“农委会渔业署”开始积极推动休闲渔业:在地理位置的选择上,着重选择近大都会县(市),如新北市、台中市、高雄市等地;在渔区的选择上,着重选择对渔民有利、转型容易且投资不大,又能够结合当地自然景观、产业特色、渔港设备、渔村人文资源等的渔区。1993年,“农委会”公布“娱乐渔业管理办法”;1995-2007年先后对该办法进行了6次修订。
    (三)台湾渔港休闲的多元化经营
    1998年,台湾开始推动沿海港口渔区兴办休闲渔业,“农委会渔业署”在基隆梧栖等6个渔港,强化休闲设施投资,发展海陆休闲中心,促进渔民走向多元化经营。休闲渔业中心的设施,包括从事海上观光钓鱼的游艇码头、渔人码头、海鲜美食广场、海钓俱乐部、海景公园、儿童娱乐场及相应的旅馆和旅游服务设施。同年下半年,全岛有99处海港陆续开放休闲渔业,批准开放从事游乐的渔船达700多艘。同时,为推进休闲渔业策略的实施,8处重点渔港还开设了鱼货直销中心,以吸引更多的游客和城市居民到渔港渔区观光休闲,品尝和采购各种鲜美水产品,满足游人和消费者的多样化要求,发展渔区经济。
    (四)“三生一体”的新渔业目标
    进入2l世纪,台湾在水产品开放市场竞争等压力下,加大发展对资源利用依赖较小及经济价值较大的休闲渔业,大力推动结合观光文化、渔产品文化及部分由渔业本身所延伸出来的海上观光、休闲采捕等渔业休闲活动,并引导部分商业性渔业向游乐性渔业发展,除满足对海洋性游憩休闲的需求外,强化渔业资源的永续利用与保育。善用渔业渔村资源,营造有特色的渔村,以达渔业生产、渔民生活、渔村生态“三生一体”的渔业发展,是今后台湾休闲渔业发展的目标。
    二、台湾休闲渔业的发展类型
    休闲渔业有多样化的发展型态,台湾学者们将之分为运动休闲型、体验渔业型、生态游览型、渔乡美食型、教育文化型等五大类的活动型态 。
    (一)运动休闲型
    主要包括:(1)岸上的海洋观光活动。包括矶钓、堤钓、多功能渔港、海岸公园、渔人码头、海滩散步及潮间带岩池探险等。(2)海面上的活动。在邻近海域部分,包括海上游泳、浮潜、赏鲸、海钓、帆船、风浪板、冲浪、水上摩托车等活动;在较远海域部分,则包括蓝色公路及游轮等。(3)海面下的活动。以水肺潜水及潜水艇活动为代表。概略估计,目前台湾上述钓鱼活动人高达200多万人,各县(市)主要渔港大都有业者专营与兼营船钓服务。据2002年3月台湾“农委会渔业署”统计,专营娱乐渔船145艘,兼营娱乐渔船86艘,这些娱乐渔船以停靠瑞芳区渔会所属深澳渔港的海钓船最为显著 。
    (二)体验渔业型
    一般分为观光休闲采捕、渔业活动的参观及渔村生活体验等。(1)观光休闲采捕,包括牵罟、石沪、堆捡拾螺、贝类等活动。(2)渔业活动的参观,包括参观渔捞作业、箱网养殖、定置网作业、鱼媪养殖和水产加工等。主要是经由团体或学术单位与地区渔会或业者接洽,安排参观渔捞作业与水产加工厂,并藉由参与及体验,以实际了解渔业作业。另外,沿海养殖业者也通过协会成立水产养殖专区,并设立休闲鱼堤养殖示范区,通过结合养殖与休闲,供民众参与观光体验。(3)渔村生活体验方面,有渔村体验、解说、民宿经营等 。如花莲寿丰乡的立川蚬场、宜兰五结的大媪观光休闲养殖场、彰化的汉宝合作农场等,提供民众渔村生活体验,享受田园之乐。其他多处渔村地区,亦有民宿的经营者,如台南县七股区的溪南春休闲渔村,为散客民众提供住宿,使其感受到渔村的生活与渔民的辛苦。海洋牧场也属于体验渔业型,如宜兰县目前已发展石城及东澳等2座海洋牧场。石城海洋牧场面积640 hm ,东澳海洋牧场面积440 hm ,“县政府农业局”先后投入8000多座人工鱼礁、军舰礁等,营造适合鱼群生存的环境。东澳海洋牧场,依山傍海,是一处半月形天然海湾,已投放3159座人工鱼礁,是一处成功的海洋牧场。
    (三)生态游览型
    主要包括赏鲸豚、观渔火及海上蓝色公路等。台南县七股(舄湖)的生态之旅就是一种生态游览休闲渔业。目前,台湾赏鲸豚活动热络,其产业活动范围包括宜兰、花莲与台东。而头城的“龟山朝日号”与花莲“多罗满号”等,享有盛名,也具有营利能力。另外,观渔火的活动因寓教于乐也相当受欢迎。在海上蓝色公路方面,台北县北部的几个区渔会和娱乐渔船业者曾经联合投资经营,但因航线与游客搭载及进出港的管理问题等目前大多已停止营业。
    (四)渔乡美食型
    主要包括名特产与美食和假日观光鱼市。(1)名特产与美食指海鲜品尝、特产选购。台湾已有不少地区渔会设立名特产直销中心或熟食区供民众品尝水产佳肴美食,因渔港特色加上周边的海鲜餐厅,深受民众欢迎,如梧栖、碧砂、乌石港、东港鲔鱼季等,也藉由品尝会或大型造势活动来推广渔产美食。(2)台湾地区已有十几个渔会设立假日观光鱼市,提供渔业的名特产或海鲜熟食,供民众品尝水产佳肴,加上渔港特色,深受民众欢迎。这些假日观光鱼市由当局协助经营发展的有梧栖、永安、竹围、新竹、富基、碧砂、布袋、乌石、东港、梓官、安平、马公等。而其中以梧栖、永安、竹围、新竹、富基等的观光鱼市经营最成功。
    (五)教育文化型
    主要包括渔业推广教室、渔史民俗庆典和渔业教育展示。(1)渔业推广教室包含渔训中心、渔拓教室、烹饪教室、渔业技术推广等。台湾有不少渔会经常举办渔业教育或鱼食推广活动,以教导渔民与一般渔村社区民众有关渔事与海鲜烹饪等各项训练课程。各地区渔会还开展渔业推广活动,传递新资讯或推广新技术,这对于渔业发展措施的推动或渔村社区的发展有相当大的帮助。(2)渔史民俗庆典则包括探访渔村古迹、渔民传说、古老渔法、王船出巡、火烧王船、放水灯、妈祖庆生等。渔史民俗庆典有助于民众了解渔村文化。(3)渔业教育展示则有渔具陈列、鱼虾贝展示博物馆、海事博物馆、文物馆、水族馆、生物教育馆等,如东港区渔会和彰化区渔会就经营着渔业文化展示馆,以水族和渔业文史展示为主要内容。此外,利用渔村地区特有的民俗文化活动,发展成的休闲活动项目,亦被称为教育文化型的休闲渔业,主要有宜兰头城的抢孤活动和东港的王船祭、王船出巡、放水灯、妈祖庆生等。
    三、台湾休闲渔业发展的经验及其借鉴
    (一)重视规划.加强财政支持,推动休闲渔业健康发展
    台湾休闲渔业的发展要归功于台湾当局的大力推广、引导与资金支持 。在台湾休闲渔业的发展中,当局的辅导与管理是其成功的重要因素,特别是在休闲产业建设规划、硬件设备补助等方面,有力地推动台湾休闲渔业的快速发展。台湾休闲渔业的发展开始是以海钓船为主,当局首先制定“娱乐渔业管理办法”,通过制度建设和娱乐渔船协会建设,协助发展娱乐渔船渔业,包括兼营娱乐渔船继续享有渔船用油的优惠、娱乐渔船的强制保险及开放渔港停泊娱乐渔船等。1990年,“农委会”的“休闲农业计划”包括了对观光休闲渔业发展的规划辅导与财政支持;1992年,“农委会渔业署”开始积极推动休闲渔业区建设、渔港周边鱼货直销中心的假鱼市建设;1998年,台湾开始推动沿海港口渔区兴办休闲渔业海陆休闲中心,促进渔民走向多元化经营。这些休闲渔业措施的实施,活跃了渔区经济,有力地推动了休闲渔业的发展。此外,台湾当局还协助地方管理部门与渔会,规划发展各类休闲渔业活动,特别是结合富丽渔村计划,发展农渔业休闲园区及观光鱼市的建设等。如“农委会”补助宜兰县办理东澳海洋牧场区的工程规划设计等。大陆休闲渔业发展可以借鉴台湾相关发展措施,加强对休闲渔业的政府引导和组织协调,制定休闲渔业产业推动的法规制度和政策导向,并从休闲渔业建设规划、休闲渔港的基础设施建设、休闲渔业农民组织、休闲渔业园区建设等方面加强财政经费补助引导,及时解决休闲渔业发展中的重大问题,推动休闲渔业的快速发展。
    (二)凸显特色.推动产业升级,建立富丽新渔村
    自2000年以来,台湾“农委会渔业署”推动建设现代化“富丽渔村计戈Ⅱ”,宣扬“生产、生活、生态”三生渔业,分别从经济、文化、自然等方面促进渔村转型,倡导渔村提升生活文化价值,维护渔村自然生态与永续发展的基础,凸显当地的产业特色,并以此创造渔村经济发展的新机,达成渔村富丽美好的愿景 在财政支持上,台湾自1999年开始每年编列渔村建设经费数千万元不等(其中约有一半的经费用于推动发展休闲渔业)时至今日,以“富有而美丽”为愿景的渔村转型,已在全台各地展开,改写了传统渔村的风貌,也反映出渔民的文化创新潜力,以及渔业由第一产业发展为第二、第三产业的新趋势。因此,休闲渔业成为众多渔村转型最常使用的模式。目前,台湾有十几个富丽渔村社区,成为渔村建设的榜样,可优先规划发展为渔村旅游休闲渔业的示范区。大陆方面,可以结合社会主义新农村建设的政
    策措施,大力开展休闲渔村示范点建设,选择一批基础好、区位优势佳、辐射带动能力强的渔村,通过政府适当扶持,凸显产业特色,从经济、文化、自然等方面促进新渔村建设与可持续发展。
    (三)强化功能.打造魅力渔港.促进渔港功能多元化
    台湾渔政单位2O世纪90年代初期开始着力推动渔港功能多元化,经多年建设已明显改善港区环境,充实渔港休憩资源,拉近渔港与民众的距离,并带动渔业相关产业发展,增加渔民收入。目前,渔港除原有渔业生产功能外,还包括休闲游憩、海钓观光、鱼货直销、交通货运、文化教育等多元化功能,其实质以改善渔港设施、美化港区景观、发展休闲游憩最多,其次为设置娱乐渔船码头及浮码头、发展海上观光及海钓,再次为兴建现代化鱼货直销中心,提供新鲜、廉价及美味鱼货,并规划设置渔史馆、渔业文化展示馆等,提倡海洋渔业文化教育。原兼具客货运输的渔港仍多保有其海运交通功能。如高雄茄祜乡兴达港成为继第二渔港转型的成功范例,以“情人码头”定位渔港功能,塑造“北有渔人码头(淡水),南有情人码头(高雄)”主题,结合渔业活动与人文历史的发展,创造兼具观光、休闲、交通、教育、文化等感性与知性之旅。此外,为推动渔港功能多元化的社会认知,近年来,当局还推动十大魅力渔港的选拔,选出不同类型的魅力渔港,为渔港开拓创新市场,促使民众了解渔港、产生对渔港的深度旅游兴趣。大陆海岸线长,各种渔港星罗棋布,在渔业发展中发挥了重要作用,但长期以来渔港的定位均以产业为重点,渔港建设重产能提升轻环境和文化建设。因此,可以借鉴台湾渔港转型定位的经验,大力规划、推动渔港功能多元化。
    (四)整合资源.形成独特风格,发展区域休闲渔业
    台湾各县(市)资源条件各异,有草原、温泉、沙滩、潮间带、防风林、海鸟、红树林、渔港、鱼媪、盐田等,休闲渔业能结合各地区文化和观光特色,形成各地区的独特风格。在经营时能掌握此特色,塑造园区形象,引导产业蓬勃发展。以台南县七股乡为例,过去多以渔业养殖为主要生计,在台湾休闲渔业旅游风潮下,七股乡依托丰富的生态资源,包括舄湖和红树林的湿地生态特色以及国际级的旅游资源——黑面琵鹭每年冬季的栖息,以成为国际级生态旅游景点的潜力开发为重点,将传统渔业养殖转化为产业文化和生态旅游,如带领游客乘竹筏赏红树林、海鸟以及舄湖生态,带动了休闲度假村、民宿业与竹筏业的合作与联盟,以资源的互补为游客提供多元的休闲服务,降低了转型成本,增强了竞争力。此外,台湾从1997年开始推动“蓝色公路”计划,开展以休闲观光为目的,通过休闲渔业渔船等经营单港或多港进出的营业活动。此后,“蓝色公路”逐渐转型为以海域观光为主,成为热门的亲水性旅游模式 。如基隆市“蓝色公路”航线计划、台中县蓝色公路休憩的重点项目等。大陆休闲渔村建设,可以借鉴台湾休闲渔业区定位的多样化,倡导建立所在地休闲渔区的生活文化价值,研究特色、挖掘特色、突出特色,利用特色招牌树立形象,通过区域性休闲渔业资源开发,逐渐形成各具独特风格、互为补充的区域休闲渔业,提升休闲渔业的整体观光价值。
    (五)融入文化.开展体验活动,带动观光休闲渔业发展
    台湾乡村的民俗文化资源非常丰富,通过有关活动将丰富的民俗文化融人观光休闲渔业,有助于推动地方观光与海洋资源的整合。台湾多样化的渔产品文化季发展,已经成为台湾休闲渔业整合地方特色与海洋资源的重要推手。如结合美食、休闲、文化、保育的屏东黑鲔鱼文化观光季,除以农渔特产结合文化观光产业外,活动更朝向精致化及多元化发展,每年的4月中旬到6月中旬,均举行盛大游街活动及黑鲔鱼拍卖会,为黑鲔鱼文化观光季预先拉开序幕。观光客参加黑鲔鱼文化观光季,可以品尝到“东港三宝”等当地美食,还可以畅游屏东县各旅游景点。又如为发展并推动澎湖县海洋生态观光旅游,澎湖县2004年开始推出“菊岛海鲜节”,让游客体验休闲渔业活动,推广澎湖的海洋生态与休闲体验,藉而增加澎湖海洋特色产业——海鲡鱼、丁香鱼、生猛鲜蚵(牡蛎)、石斑鱼等生鲜海产的知名度和销售量。
    近年来,大陆通过“文化搭台、经济唱戏”的会展经济、文化节等方式推动地方经济发展,取得明显实效。发展休闲渔业同样也可以根据各地传统文化、民俗和渔业资源,大力推动休闲渔业文化观光节庆活动,引导休闲渔业朝精致化及多元化发展。
    文/曾玉荣,周 琼

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